中共嘉興市委關于認真學習貫徹黨的十九屆 四中全會精神爭當市域治理現代化排頭兵的決定

(2019年12月30日中國共產黨嘉興市第八屆委員會第八次全體會議通過)

發布日期:2020-01-06 08:47 信息來源:嘉興日報 瀏覽次數:

海南飞鱼 www.gdjus.com 中國共產黨嘉興市第八屆委員會第八次全體會議,認真學習貫徹黨的十九屆四中全會和省委十四屆六次全會精神,按照中央和省委部署要求,緊密結合嘉興實際,研究了推進市域治理現代化問題,作出如下決定:

  一、深入學習貫徹黨的十九屆四中全會和省委十四屆六次全會精神,切實增強爭當市域治理現代化排頭兵的緊迫感責任感

 ?。ㄒ唬┥羈塘旎岬車氖漚燜鬧腥岷褪∥慕熗穩峋?。黨的十九屆四中全會是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點,我國處于中華民族偉大復興關鍵時期召開的一次具有開創性、里程碑意義的會議。全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,深刻闡明了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義、總體要求、總體目標、重點任務、根本保證,是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的政治宣言和行動綱領,對于推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能,統攬“四個偉大”,不斷滿足人民對美好生活新期待,戰勝前進道路上的各種風險挑戰,確保黨和國家興旺發達、長治久安,具有重大而深遠的意義。省委十四屆六次全會認真學習黨的十九屆四中全會精神,緊密結合浙江實際,充分研究、率先探索,以干在實處、走在前列、勇立潮頭的姿態,作出了高水平推進省域治理現代化的決定,是堅持以“八八戰略”為統領,立足省域貫徹落實中國特色社會主義制度和國家治理體系的重大部署。

  全市各級黨組織和廣大黨員干部要把學習貫徹黨的十九屆四中全會、省委十四屆六次全會精神作為重大政治任務,切實把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來,以勇立潮頭、勇猛精進的姿態,當好踐行中國特色社會主義制度、高水平推進市域治理現代化的排頭兵,確保黨的十九屆四中全會、省委十四屆六次全會確定的目標任務全面落實到位,確保中央和省委大政方針在我市落地生根、開花結果,努力開創我市市域治理現代化的新局面。

 ?。ǘ┱筆杏蛑衛硐執磐繁淖芴逡?。市域治理是國家治理、省域治理在市域范圍內的具體實踐,是國家治理、省域治理的重要基礎和關鍵層面,具有承上啟下的樞紐作用,對上承擔貫徹黨中央和省委決策部署的重要責任,對下又指導基層一線工作。黨的十八大以來,嘉興堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹落實中央和省委決策部署,深入推動“八八戰略”再深化、改革開放再出發,以“最多跑一次”改革引領各領域改革,黨的領導堅強有力、發展質量不斷提升、城鄉區域均衡發展、人民群眾生活富庶、社會治理有為有效、環境治理有力推進,為高水平推進市域治理現代化奠定了堅實基礎。當前,嘉興正面臨長三角區域一體化發展上升為國家戰略的重大歷史機遇,即將迎來建黨百年的重大歷史節點。國家治理的新要求、時代變革的新趨勢、全市人民的新期盼,對市域治理提出了新的更高要求。全市各級黨組織和廣大黨員干部,要把爭當市域治理現代化排頭兵作為貫徹落實中央和省委戰略部署、展現紅船起航地使命擔當的具體行動,統一思想、深化認識,積極投身市域治理現代化建設,深入推進全面融入長三角一體化發展首位戰略,以昂揚姿態迎接建黨百年,開啟市域現代化建設的新征程。

  1.指導思想:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,省委十四屆六次全會精神,自覺扛起中國革命紅船起航地的政治擔當,以“八八戰略”為統領,以“最多跑一次”改革為牽引,全面加強黨的領導,推進系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,突出落實國家和省域治理的關鍵性舉措、引領市域治理的創新性機制、推動高質量發展的支撐性載體,著力構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,推動實現更高質量的發展、更高標準的平安,以及人民群眾更高水平的獲得感、幸福感、安全感,爭當新時代市域治理現代化排頭兵,為國家治理、省域治理現代化作出嘉興貢獻。

  2.基本原則:堅持把全面加強黨的全面領導、牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”作為推進市域治理現代化的根本要求,扛起紅船起航地的政治擔當,把牢正確政治方向;堅持把以人民為中心作為推進市域治理現代化的價值取向,充分體現人民意志,保障人民權益,激發人民創造;堅持以“八八戰略”為統領,以“最多跑一次”改革為牽引,以數字化治理為支撐,促進治理方式現代化;堅持把推動落實首位戰略作為推進市域治理現代化的重要任務,積極探索、先行先試,努力以高水平的市域治理現代化推動區域高質量一體化發展;堅持以制度建設為主線,創新完善市域治理的體制機制與實施載體,維護制度權威,強化制度執行,確保市域治理有力有為有效。

  3.主要目標:到2021年我們黨成立一百年時,固根基、揚優勢、補短板、強弱項取得明顯成果,“最多跑一次”改革牽引各領域改革全面突破、全面見效,新時代“網格連心、組團服務”全面推行、全面鞏固,政府數字化轉型全面推進、全面深化,在市域治理上探索積累一整套更加成熟、更加定型的制度體系,形成有力有為有效的高水平市域治理新格局,為首位戰略的深入實施和全面建成小康社會提供有力保障;到2035年,“五位一體”各項制度高效運行、更加完善,形成與高質量發展相適應的治理能力和水平,基本實現市域治理現代化;到新中國成立一百年時,高水平實現市域治理現代化,把嘉興這一革命紅船起航地建設成為展現中國特色社會主義制度優越性的重要窗口。

  二、落實和健全黨的領導制度體系,更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用

  推進市域治理現代化,最根本的是加強黨對市域治理各領域各方面各環節的全面領導,更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,確保黨中央決策部署在嘉興令行禁止、一貫到底,努力把嘉興打造成為踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的示范地。

  1.落實和完善保障“兩個維護”的制度機制。牢固樹立“嘉興無小事、事事連政治”的理念,不斷提高廣大黨員干部的政治意識和政治擔當。構建不忘初心、牢記使命的長效機制,完善黨委(黨組)理論學習中心組等各層級學習制度,健全學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想長效機制,深化習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江萌發與嘉興實踐的研究,爭當學懂弄通做實的排頭兵。完善黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示貫徹落實機制,以政治建設為統領,壓緊壓實管黨治黨政治責任,嚴明政治紀律和政治規矩,提高各級黨組織和黨員干部的政治能力。全面落實請示報告制度,決不容許重大突發事件、敏感事件等遲報漏報瞞報。優化黨的組織設置,完善嚴格執行黨內法規的機制,確保黨的領導上下貫通、執行有力。

  2.完善黨委統籌推進治理的領導體制和工作機制。嚴格落實民主集中制,加強重大決策的調查研究、科學論證、風險評估,制定完善議事協調機構議事規則,強化職能部門統一歸口協調管理職能。推進新時代人大工作高質量發展,健全人大對“一府一委兩院”監督制度,完善人大組織制度、選舉制度和議事規則,完善論證、評估、評議、聽證制度和代表聯絡機制。構建職責明確、依法行政、服務高效的政府治理體系,建設人民滿意的服務型政府。完善人民政協專門協商機構制度,構建程序合理、環節完整的政協協商民主體系,加強協商機制與協商平臺建設,完善專項民主監督制度。健全政黨協商工作機制,完善大統戰工作格局,發揮多黨合作事業先行地優勢,打造多黨合作示范城市。堅持黨管武裝原則,加強軍地共建,推進軍民融合深度發展。完善對縣(市、區)、鎮(街道)工作統籌領導的工作機制,健全縣(市、區)委書記工作例會、市直單位一把手工作交流會、鎮(街道)黨(工)委書記工作交流會等平臺機制,完善黨委(黨組)書記述職評議制度。

  3.完善權力運行制約和監督機制。嚴格落實全面從嚴治黨的責任制度,完善黨委(黨組)主體責任、黨委(黨組)書記第一責任、班子成員“一崗雙責”分擔責任、紀委監督責任“四責協同”機制。健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度,建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制,確保權力運行公開規范高效。健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,強化政治監督,完善紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督“四個全覆蓋”的監督網絡和統籌銜接工作機制。深化紀檢監察體制改革,構建黨內政治生態狀況評價體系和評估系統,建立健全片區協作機制。

  深化派駐機制體制改革,健全完善派駐機構工作規則和工作職責。推進巡察工作改革,推進巡察整改監督貫通融合。探索留置場所智慧管理信息化試點項目,提高紀檢監察智能化水平。運用好監督執紀“四種形態”,推動重點領域監督機制改革和制度建設,構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制,完善作風建設長效機制。

  4.健全現代法治體系。堅持科學立法、民主立法、依法立法,健全完善立法機制和立法程序,積極穩妥地制定地方性法規。探索建立“開門決策”機制,完善公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度。加強依法行政,優化行政決策、執行、組織、監督體制,建立重大行政決策合法性審查機制,積極推進行政復議體制改革,加快實施行政復議網上辦案。深化綜合行政執法體制改革,完善執法聯動機制,加強重點領域執法力度。健全社會公平正義法治保障制度,深化司法體制綜合配套改革,構建立體化多元化精細化的訴訟程序體系,完善司法權力運行管理監督機制,完善法律援助和司法救助體制機制,確保司法公正高效權威,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。完善領導班子和領導干部述法制度,加強新時代公共法律服務體系建設,完善落實普法責任制,引導全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

  三、健全完善黨密切聯系服務群眾的長效機制,加快建設黨群干群關系最融洽城市

  人民群眾是治理現代化的力量源泉,密切的黨群干群關系是現代治理體系最堅實的根基。堅持一切為了人民、一切依靠人民,深入踐行服務人民的初心使命,永葆黨和群眾的血肉聯系,筑牢黨長期執政最可靠的群眾基礎。

  1.持續深化新時代“網格連心、組團服務”,真正把“三服務”落到實處。深入貫徹省委“服務企業服務群眾服務基層”活動要求,不斷完善面對面聯系群眾、服務群眾的“連心”工作機制。緊扣“資源在網格集成、任務在網格落實、訴求在網格解決、感情在網格升華”要求,建立走訪連心全覆蓋、社情民意全收集、工作資源全下沉、分級分類全處理、服務過程全評價的工作體系。完善黨建引領機制,堅持把黨支部或黨小組建在網格上,推進黨的組織和工作覆蓋,推進領導干部包鎮街進村社入網格常態化,全面落實在職黨員、機關干部居住地報到、亮身份制度。完善社情民意收集工作機制,堅持黨員干部定期下網格連心走訪制度,“面對面”傾聽收集群眾的操心事、煩心事、揪心事。強化網格長和專職網格員配備,創新互聯網時代群眾工作機制,建好用好“微嘉園”移動服務平臺,打通12345政務服務與96345民生服務功能,實現互聯網+公共服務事項“一網通辦、一次辦好”,暢通訴求反映渠道,提升群眾參與治理熱情和網格治理精度;推進基層協商民主建設,豐富和拓展社會各階層建言獻策、協調社會穩定、參與治理服務的渠道。建立工作資源下沉工作機制,推動服務資源、行政執法力量向基層延伸,推行村(社區)專職工作者“全崗通”工作機制,完善社區組織發現居民需求、統籌設計服務項目、支持社會組織承接、引導專業社會工作團隊參與的工作體系。建立分級分類全處理工作機制,打破部門間信息壁壘,集成整合信息資源,實現網格服務管理信息一次采集、多方共享,完善信息智能分析研判和分級流轉、分類處置機制。以群眾滿意為目標,建立服務過程評價工作機制,健全評價反饋制度,把黨員走訪連心情況納入黨組織堡壘指數和黨員先鋒指數考評。將新時代“網格連心、組團服務”納入縣(市、區)黨群干群關系融洽指數測評內容,建立分級明責、分類定責、權責清晰的責任體系,落實網格責任倒查制度,完善獎懲機制,督促真抓真干,確保新時代“網格連心、組團服務”工作高質量全面推進。

  2.豐富和發展“三治融合”城鄉基層治理體制機制。發揮“三治融合”發源地優勢,健全黨建引領“三治融合”工作推進機制,推動“三治融合”從鄉村向城市社區拓展。優化“一約兩會三團”基層治理機制,完善城鄉社區議事規則,拓展居民自治的平臺和渠道。強化基層社會法治建設,推動法治工作重心下移、力量下沉,深入開展“楓橋式”公安派出所、司法所建設,改革和優化基層法庭布局,建設法治文化公園等法制宣傳陣地,推動群眾學法、懂法、守法,高水平創建民主法治村(社區)。高水平開展全域化全國文明城市群創建,深入實施公民道德建設工程,發揮“最美嘉興人”等道德模范的先進示范作用,持續推進移風易俗,完善社會、學校、家庭“三位一體”德育網絡,提升道德教化力實踐力約束力。深化“三治融合”理論和實踐研究,拓展“三治+”應用場景,推動“三治融合”在基層治理各領域綜合運用。持續開展“三治融合·實踐之星”擂臺賽等活動,打造“三治融合”系列品牌。深化“三社聯動”,拓寬群眾參與的渠道和方式,健全社會力量參與機制,鼓勵社會組織承接社會服務,支持引領商、協會發揮更大作用,創新社會治理共建共治共享機制,建設人人有責、人人盡責、人人共享的社會治理共同體。

  3.堅持和完善為民辦實事長效機制。完善民生實事項目的人大代表票決制和政協民主監督機制,擴大群眾參與,健全責任落實、投入保障、評估考核工作機制。完善大眾創業平臺和扶持政策,健全公共就業服務和終身職業技能培訓制度。堅持教育優先發展戰略,深化教育領域綜合改革,健全完善各類教育保障機制和統籌協調發展機制,構建良好教育生態,促進公辦、民辦教育協調發展;大力發展高等教育,支持嘉興學院建設成為嘉興大學,支持職業院校做大做強職業教育;發展“互聯網+教育”,建設泛在終身學習的學習型社會。完善社會保障體系,健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度,完善“1+8+X”大救助體系建設,統籌完善優撫安置制度,健全退役軍人工作體系和保障制度,推動殘疾人事業持續發展。穩步推進基本醫療保障市級統籌,健全和完善長期護理保險制度,健全居家為基礎、社區為依托、機構充分發展、醫養有機結合的多層次養老服務體系。深化“三醫聯動”改革,全面推行醫聯體、醫共體建設,構建整合型醫療衛生服務體系,完善分級診療機制,實施健身和健心工程,健全全民健身公共服務體系,打響“健康嘉興”品牌。完善社會力量興辦社會事業體制機制,促進公共服務多元化供給。完善住房及用地供應機制,加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。深化收入分配制度改革,努力拓寬城鄉居民增收渠道,完善低收入群體幫扶制度,大力推廣“飛地抱團+”模式。

  4.充分激發基層治理活力。加強和改進鎮(街道)黨(工)委對基層各類組織的全面領導,推進區域化黨建,做實街道“大工委”、社區“大黨委”制度。深入實施組織力提升工程,抓好村級班子整固提升、集體經濟“消薄”攻堅提升、活動場所建設提升“三大行動”,全面推進基層黨組織標準化、規范化建設。持續推進和加強基層人大工作,充分發揮各級代表聯絡站作用,探索政協工作向基層延伸的相關機制,擦亮“請你來協商”品牌,發揮基層統一戰線作用。深化鎮(街道)管理體制改革,推動鎮(街道)把工作重心轉移到加強黨的建設、公共管理、公共安全、生態建設、為民服務上來。建立與鎮(街道)履行職能相適應的財政保障機制。尊重基層首創精神,鼓勵基層先行先試、探索創新,充分激發基層活力和創造力。全面落實整治形式主義官僚主義突出問題、切實減輕基層負擔的各項舉措。

  四、健全高質量發展的體制機制,保障首位戰略深入推進有效實施

  落實全面融入長三角一體化發展首位戰略,與推進高質量發展是一致的。要堅持社會主義基本經濟制度和新發展理念,著力破解制約首位戰略實施、制約高質量發展的深層次矛盾和制度性障礙,再創治理和發展新優勢,著力打造以一體化推動高質量發展的典范。

  1.建立健全深入實施首位戰略的體制機制。建立舉全市之力支持長三角生態綠色一體化發展示范區建設的機制,加快編制示范區嘉善片區建設方案,積極探索區域一體化發展新機制。充分發揮全省唯一一體化示范區緊密型聯動片區優勢,加快推進一體化示范區重大制度創新與政策突破在全市重點區域復制推廣。全面推進強化市域統籌、推進市域一體化改革試點,重點在規劃體系、重大基礎設施建設、資源要素配置、產業布局等方面積極探索,及時調整行政區劃,加快形成符合現代化治理要求的新型制度和機制。對標國際、對接上海、對話虹橋,高標準建設高鐵新城,打造站城一體、共生共享的城市新地標?;諶肴 按笸邇苯ㄉ?,統籌海鹽、海寧、平湖、港區等沿江沿海資源,謀劃建設灣北新區,爭取灣北新區列為省級重大開放平臺。謀劃建設秀水新區,加強與長三角生態綠色一體化發展示范區的協同聯動發展。探索跨區域合作、一體化建設、協同發展的體制機制,加快推進杭嘉、嘉湖一體化合作先行區,聯合編制兩地一體化發展實施方案,突出杭海新區等重點板塊,謀劃推進一批標志性項目;加快嘉興-金山產城融合發展區建設,共同建好張江長三角科技城;探索區域綜合交通協作共建機制,全面推進滬嘉城際、滬平城際、通蘇嘉甬鐵路、高鐵嘉興南站擴容、嘉興軍民合用機場、浙北集裝箱通道工程等重點建設,推進全省海河聯運示范工程建設。加強民生領域跨區域合作,推動教育、醫療、文化、旅游等共建共享。健全區域協作機制,落實對口支援、東西部扶貧協作、山海協作、浙吉合作各項任務。

  2.以“最多跑一次”改革為引領打造對標國際、全國一流、長三角最優的營商環境。發揮“最多跑一次”改革的引領作用,以最優化比對打造營商環境最優市,加快構建以綜合交通、宜居城市、產業發展平臺三大硬環境,以及優越的政務服務、金融生態、創新、平安法治等四大軟環境為主要內容的“北斗七星”格局。深化放管服改革,完善放權方式和動態調整機制。深入推進機關內部“最多跑一次”改革,深化個人和企業“全生命周期”“一件事”全流程“最多跑一次”迭代升級。深化“無差別全科受理”改革,優化提升全市一體化政務服務平臺功能,提高群眾辦事便捷度、滿意度。深入推進“最多跑一次”改革向公共服務領域和公共場所延伸覆蓋,打造“15分鐘便民政務服務圈”升級版。深入實施優化營商環境“10+N”行動,深入推進企業投資項目開工前審批“最多80天”,全面實施項目投資區域評估,鞏固提升企業開辦“一日辦結”和水電氣網報裝聯辦。大力推進金融改革創新,突出科技金融改革創新,完善金融信息共享平臺,健全降低企業融資擔保成本獎補機制和企業貸款風險補償機制,創新金融服務民營企業機制。強化信用在社會治理中的基礎作用,加強以信用為基礎的事中事后監管,加快信用基礎建設和功能應用,構建完善市縣聯動、多部門協同的公共信用評價體系、信用綜合監管體系和信用聯合獎懲體系,弘揚信用文化。加強統計監督,完善高質量發展指標評價體系。優化創新服務環境,完善知識產權管理和?;せ?,深化實施企業知識產權戰略,打造引領型知識產權強市。深化“企業服務直通車”和“96875”企業綜合服務平臺建設,完善“問題兜底”解決機制,切實解決企業訴求和各類問題。

  3.加快推進政府數字化轉型。將數字化變革性力量融入法治政府建設之中,推進職能重塑、流程再造、業務協同、效能提升,以政府數字化轉型帶動各領域數字化轉型。整合提升“政務云”“數據共享”等基礎平臺,積極推進“掌上辦”“網上辦”全覆蓋;拓展深化經濟調節、市場監管、公共服務、社會治理、環境?;?、政府運行等領域數字化應用,強化基礎性支撐,加快形成即時感知、高效運行、科學決策、主動服務、智能監管的新型治理形態。加快建設“數字中國城市實驗室”,豐富民生關切、市域治理難點堵點等領域的場景應用,提高城市治理智能化、精細化水平。

  4.健全完善區域創新體系副中心建設的體制機制。堅持科技創新和制度創新雙輪驅動,深化全面創新改革試驗區建設,建立健全科技創新市域聯動與跨區域協同機制。健全G60科創走廊建設合作共建和能級提升機制,進一步促進科技創新券互認互通和科研儀器開放共享,充分發揮浙江清華長三角研究院、浙江中科院應用技術研究院、中國電子科學南湖研究院和浙江大學國際聯合學院等科技創新載體引領作用,加快嘉興科技城、秀洲國家高新區等平臺科創資源集聚。依托全球科創路演中心、人才飛地等載體,建立推進國內國際知名大學、研發機構在我市設立全球性、區域性技術轉移和轉化平臺的制度機制,謀劃舉辦全球創業者大會,加速集聚全球高端科創要素。落實科技新政,深入實施科技創新“雙百雙千”計劃,組建長三角創新投資集團,構建金融股權投資、政府產業基金、資產管理業務體系,促進優質資本、項目、技術、人才向我市集聚,不斷優化生產力布局,支持全市實體經濟發展。推進創新平臺能級提升,完善差別化用電、用水、排污、信貸等政策機制,健全以應用為導向的產學研合作機制,建設一批示范標桿型產業創新服務綜合體和省、市級重點實驗室。落實人才政策2.0版,構建具有全球競爭力的人才發展體制機制,深化創新項目跟蹤服務,健全“一事一議”重大人才項目、“創新嘉興·精英引領計劃”、本土高層次人才特殊支持計劃組成的人才引育體系。發揮海創人才長三角創業服務中心等載體作用,完善科創百人會“整團隊成建制”引才模式,加大產業人才的培育和引進力度,高標準建設浙江長三角人才大廈等“一樓三園”標志性工程,聚力打造人才生態最優市。優化創新創業創造生態系統,強化“微成長、小升高、高壯大”科技企業培育機制,實施新一輪科技企業倍增行動,確保高新技術企業、省科技型中小企業數量穩步增長。完善企業研發機構動態管理和績效考評制度,推動創新主體增量提質。

  5.健全完善要素市場化配置機制。推動“標準地+承諾制”,完善“畝均論英雄”綜合評價體系,完善落后產能退出機制和僵尸企業出清機制,研究制定服務業規模以上企業畝均效益綜合評價辦法。健全和優化城市土地資源的統籌和運營機制,推動建立“政府主導、規劃引領、資金保障和有序開發建設”的運作體系,建立以土地儲備專項債為主、土地收儲基金補充的資金保障體系,推進各類開發區、園區從出讓土地方式為主到出讓土地和出租標準廠房并重轉型。深化差別化市場化用能機制,推進用能總量指標有償使用和交易,在重點行業領域試點先行電力現貨市場交易機制,建立實施天然氣價格聯動機制。

  6.健全促進先進制造業高質量發展的制度機制。深入推進產業大平臺優化提升,以專、精、尖為導向,加快打造“萬畝千億”大平臺,新改建一批小微企業園,健全平臺統籌規劃、職能配置、管理體制和退出機制,形成全市高能級平臺體系。建立健全智能制造、綠色制造、服務制造和共享制造等制造業高質量發展體系,完善工業投資考核體系,全面推進制造業高質量發展示范縣(市、區)創建工作。實施企業規模和效益三年倍增計劃,深化“鳳凰行動”“瞪羚計劃”,積極培育和引導企業股改、掛牌、上市,深化培育發展具有核心競爭力的行業龍頭企業、隱形冠軍企業的制度機制。加快現代生產性服務業企業培育,構建現代服務業與現代制造業融合發展的制度機制。大力發展數字經濟,推進制造業企業數字化、智能化轉型。健全支持中小企業發展制度和服務體系,構建降本減負長效機制,全面落實減稅降費政策,完善化解企業融資、用地、用工等難題的機制,深化暖心扶企行動。加快“低散亂污”企業整治,推動傳統產業整合提升、集約發展、綠色發展。堅持“兩個毫不動搖”,深化國資國企體制機制改革,推進國有經濟布局優化和結構調整,構建財政、國資協同運作機制,提升國資服務大局、服務發展能力。落實中央支持民營企業改革發展“28條”意見,保障民營經濟、民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正競爭、同等受到法律?;?,推動民營企業改革創新、轉型升級、健康發展,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。

  7.健全推進高質量外資集聚地建設的體制機制。完善投資促進機構建設,配強投資促進工作力量,建立以統籌規劃、政策、項目、要素為主要內容的全市“一盤棋”大招商格局。加強駐點招商,拓展全球招商網絡,探索建立重大項目首報首談機制、項目落地利益分享機制。推進產業鏈招商,重視引進行業內頭部企業和處于產業鏈條關鍵環節企業的招引,做鏈、補鏈和強鏈。鼓勵“以民引外”“以商引商”,建立“龍頭企業+基金+園區平臺+專業團隊”的資本招商新機制。健全外商投資企業發展的政策機制,激勵產業基金參與高質量外資項目引進,推動外資并購、海外上市,實現全市利用外資穩增長、提質量、優結構要求,全面推進高質量外資集聚先行區建設。加快實施完善國際化配套服務和高水平利用外資能力提升兩個“五個一”工程,建設與國際接軌的配套服務體系。加強本土企業“走出去”的跟蹤服務,支持企業開拓“一帶一路”沿線市場和新興市場,鼓勵本土企業通過海外并購等方式組建跨國公司。健全完善貿易救濟和產業損害預警防控機制,加強行業企業監測分析和跟蹤服務,提高企業風險防范意識和應對能力?;蛟焐蝦=誆├闌嶁⒄骨?,建設浙江自貿聯動創新區嘉興片區,在綜保區、國家級和省級開發區等特定區域內復制推廣自貿區改革創新試點經驗,加快發展跨境電商新模式,積極爭取國家跨境電子商務綜合試驗區試點。

  8.推進城鄉融合發展。堅持農業農村優先發展,大力實施鄉村振興戰略。落實“兩進兩回”行動計劃,科學引導資源要素在城鄉間自由流動。推進國家城鄉融合發展試驗區建設,健全完善統籌城鄉布局、基礎設施、社會事業、產業發展、生態環境等融合發展機制,啟動秀洲區試點工作。深化農村集體產權制度改革,依法促進農村土地經營權流轉交易、集體經營性建設用地入市、農村宅基地改革和管理,編制國土空間總體規劃,深化全域土地綜合整治與生態修復。創新發展“新倉經驗”,大力發展農業新型合作主體,完善生產、供銷、信用“三位一體”農民合作經濟組織體系。促進城鄉產業融合發展,高標準推進農業經濟開發區、現代農業園區、農創園等平臺建設,著力引進一批現代農業項目,推動農業經濟轉型升級,擴大“嘉田四季”等農業品牌推廣機制,健全農業風險防范機制。加強新型職業農民培訓,創新發展“智慧”農產品流通體系,大力發展適度規模經營和家庭農場。加快發展農村普惠金融,創新多元投融資機制,鼓勵引導社會資本參與城鄉融合發展。

  五、全面增強社會治理的能力和水平,不斷提高群眾獲得感幸福感安全感

  社會治理是市域治理現代化的重大任務。堅持共建共治共享,完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,不斷提高市域社會治理系統化、社會化、精細化、法治化、智能化水平,著力打造中國最平安城市。

  1.加快構建全域覆蓋、一體統籌、三級聯動的一體化社會治理綜合指揮服務體系。加快推進市域社會治理現代化,統籌治理力量、整合調配資源、善用立法權限,全面提升市級社會治理統籌協調能力。大力實施社會治理綜合能力提升工程,以市社會治理綜合指揮服務中心為樞紐,加快構建“橫向到邊、縱向到底”,一體化信息采集、會商研判、指揮調度、應急處置的市、縣、鎮、村、網格“五位一體”的社會治理綜合指揮服務體系。提升完善一站式服務、就地解決矛盾糾紛的縣級社會矛盾糾紛調處化解中心,完善接訴即辦機制,實現一站式服務,“只進一扇門”“最多跑一地”。完善“基層治理四平臺”統籌功能,落實鎮(街道)對轄區部門協同解決事項的協調權和督辦權。提高村(社區)“一線”發現問題、解決問題的能力,完善訴求反饋、前期處置、全程監督工作機制,努力把矛盾問題和風險隱患化解在基層。

  2.構建具有嘉興特色的社會治理工作體系。強化社會治理部門協同聯動,加快形成功能完整、相互支撐、互聯互動的市域社會治理現代化工作體系。健全完善社會治安防控處置體系,突出立體防控,以“智安小區”“智安街道”為重點,加快構建全方位、多維度、全領域智能感知網絡,積極打造“智安城市”。建立健全社會矛盾“大調解”體系,推進人民調解與行政調解、司法調解相協調,打造聯合調處、多元化解的矛盾解決工作模式,努力使市域成為社會矛盾的“終點站”。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,弘揚“息事無訟”文化。健全信訪責任落實與積案化解體系,突出抓好初信初訪,全力化解信訪積案,力爭實現無信訪積案縣(市、區)全覆蓋。推進城市精細化管理,建立健全城市管理“大城管”體制,加快建設城市管理信息化平臺,建立健全城市管理的制度體系、標準體系、責任體系和考評機制,探索引入社會化服務,推動行業自律和群眾參與。推進全國社會心理服務體系建設試點,健全社會心理服務體系和?;稍せ?,完善社會心理服務三級平臺設置,建立心理健康的監測、預警、評估、干預機制。健全社會輿論引導與文化科普教育體系,提升群眾防范意識,完善信息發布、輿論引導和政策解讀機制,做到輿情和事件同步處置。

  3.全力推進“平安嘉興”建設持續走在前列。完善平安建設組織領導體制,按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則,堅持“一把手抓、抓一把手”,統籌落實“第一要務”和“第一責任”。全力推進掃黑除惡專項斗爭,集中攻堅重點地區、重點案件、重點問題和治理頑疾,建立健全預防打擊黑惡違法犯罪新機制和行業管理新機制,從源頭上、制度上杜絕和預防黑惡勢力死灰復燃。健全落實重大活動維穩安保工作中形成的行之有效的工作機制,完善社會治安防范打擊機制,優化防控力量布局,推行扁平化勤務指揮模式,提升治安動態控制能力,依法嚴厲打擊各類犯罪活動,全力維護公共領域安全。

  4.堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰。堅持底線思維,把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位,全面落實防范化解重大風險責任和各項舉措。完善重大決策社會風險評估機制,健全預案編制、風險研判、應急決策、協同處置等全過程風險防控機制,加強源頭管控和風險鏈防控,構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理機制。嚴格落實安全生產責任制,健全各項管理制度,嚴格落實高危行業領域安全準入制度,加強實時在線監管,全面推進“雙隨機一公開”,加強聯合執法、專項執法、暗查暗訪力度。完善金融監管機制,加強金融風險防控。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,加強交通、食品藥品、消防等涉及公共安全和群眾生命健康重點領域的監管,完善自然災害防治規劃政策和工作機制,確保把各種重大風險隱患消滅在萌芽狀態。

  六、突出先進文化引領,加快建設文化繁榮高地

  文化治理是治理能力現代化的堅實支撐。要發展社會主義先進文化,大力弘揚紅船精神、浙江精神,深入踐行新時代嘉興人文精神,廣泛凝聚全市人民團結奮斗的精神力量。

  1.完善思想文化引領機制。落實黨對宣傳工作全面領導的各項制度。堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度,落實意識形態工作責任制,扎實推進理論武裝工作。大力弘揚紅船精神、浙江精神,深化建立理論研究、交流和實踐的長效機制。探索新型智庫建設。加強和改進學校思想政治工作。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度,深入貫徹實施《新時代公民道德建設實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》,加強黨史、新中國史、改革開放史教育,引導牢固樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀和文化觀,推動理想信念教育常態化制度化,筑牢文化自信根基。健全新時代文明實踐中心、黨群服務中心運行的規范化制度。健全志愿服務體系。

  2.深入踐行“勤善和美、勇猛精進”的新時代嘉興人文精神。新時代嘉興人文精神具有深厚的歷史人文淵源,體現嘉興人內外兼修的人文特質和共同價值追求,與紅船精神、浙江精神內涵一致、邏輯相通?!扒諫坪兔饋奔刑逑至碩悅籃蒙畹南蟯?,“勇猛精進”則是為了實現理想和目標所表現出的擔當、堅定和執著,以及關鍵時刻的外在行事風格,兩者高度相關、辯證統一,正是有了“勤善和美”的價值追求,才會激發“勇猛精進”的果敢行動;反之,“勇猛精進”的行動集中體現了“勤善和美”的價值追求。這既是嘉興優秀傳統人文精神的凝練和升華,更是推動嘉興新時代高質量發展的強大精神動力。健全新時代嘉興人文精神的理論研究、宣傳教育和引導培育機制,深入挖掘嘉興歷史英雄、先進人物和當代楷模的事跡,大力宣傳潛藏在嘉興人骨子里的勤勞務實、與人為善、包容和合、向往美好以及勇于擔當、猛進如潮、精益求精、積極進取的內在特質,及時總結和提煉實踐中涌現出來的新的精神品質,不斷豐富和拓展新時代嘉興人文精神的內涵,激勵和引領全市人民干在實處、走在前列、勇立潮頭。

  3.健全促進文化繁榮的制度機制。充分挖掘人文璀璨、風華絕代的歷史文化底蘊,繼承發展優秀傳統文化。深化嘉興地方文化研究,建立健全馬家浜文化、吳越文化、端午文化、運河文化等嘉興歷史文化推廣制度機制,提升文化節慶品牌影響力。加強文物?;だ?,建立大運河(嘉興段)文化遺產?;ご欣檬邢亓嵋榛?,積極推進大運河國家文化公園建設,推進江南古鎮古村、歷史文化街區?;ず統鞘刑厴緱補芾?。加強非物質文化遺產?;ご?,完善名錄項目?;ず頭且糯腥巳貉信嘀貧然?。完善公共文化服務體系,推進農村文化禮堂、城市文化公園、社區文化家園、智慧書房、文化有約等高品質文化載體建設。完善文藝精品創作引導和扶持機制,加強文藝隊伍建設,努力形成“高原+高峰”的文藝繁榮新局面。深化文化體制改革,完善文化產業發展引導、培育政策和機制,加快打造文化千億產業。完善文旅融合發展體制機制,高水平打造紅色旅游標桿城市。

  4.構筑更加清朗的網絡空間。落實黨管媒體的各項制度。創新傳播手段,加強全媒體傳播體系建設,切實提高新聞輿論傳播力引導力影響力公信力,構建網上網下一體、內宣外宣聯動的傳播格局。深化市級全媒體中心建設,支持市級媒體控股或參股互聯網企業、科技企業等,提升縣級融媒體中心運行效能。加強網絡內容建設,建立健全網絡綜合治理體系,提高全社會網絡安全意識和防護技能,落實互聯網企業信息管理主體責任。探索數字社會運行機制,落實數據安全責任,加強隱私?;ず桶踩芾?。創新完善世界互聯網大會服務保障機制,提高辦會質量。

  七、實施最嚴格的生態?;ふ?,加快建設美麗嘉興

  加強生態環境治理、構建新時代生態文明是貫徹新發展理念、推進市域治理現代化的必然要求。發揮嘉興城鄉融合的顯著優勢,持之以恒打好污染防治攻堅戰,加快推進美麗河湖、美麗鄉村、美麗城鎮、美麗城市建設,實現全域美麗。

  1.嚴格落實生態環境?;ぴ鶉沃?。壓緊壓實生態環境?;ぁ暗癡稹薄耙桓謁稹?,建立健全領導干部生態環境損害責任追究制度,嚴格落實領導干部自然資源資產離任審計制度;嚴格執行生態環境督察、季度報告、年度述職等制度;嚴格落實屬地政府及相關部門監管責任,建立健全市對縣生態環境督察制度,加強鎮(街道)環保力量,健全基層問題發現和報告長效機制。健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境?;ぬ逑?,建立“三線一單”生態空間管制制度。完善污染防治區域聯動機制,全面實施河長制、湖長制、灣(灘)長制、林長制,健全治水治氣治土治廢長效機制,將環境監管納入基層治理網格事務管理。優化環境執法機制,加強與浙江清華長三角研究院等科研院校合作,加快建立“天空人地”一體的環境監管感知網絡,健全跨層級、跨區域、跨部門信息共享機制,提升智慧化監管能力?;剿魃;な諧』坪妥試椿肪臣鄹窕?,促進生態建設市場化進程。

  2.健全綠色發展的體制機制。深入開展國家和省生態文明建設示范市創建,健全弘揚生態文化的制度機制,推動生態課程中小學全覆蓋,推動形成全社會重視生態文明的良好氛圍。構建綠色產業體系,加快建設“三生融合”的綠色平臺體系,完善綠色發展財力獎補和生態補償機制,統籌推進“區域環評+環境標準”、排污權、用能權交易等改革事項,落實能源“雙控”制度,加快市場導向的綠色技術創新,發展綠色金融。推進綠色交通發展,加快“公轉水、公轉鐵”等運輸結構調整,加快港口岸電、清潔能源車輛等新能源推廣應用,探索海河聯運的水污染防治監管體系,建立內河船舶污染“全鏈條”閉環管理,建設全域美麗交通廊道?;睦躺罘絞?,建立全民參與生態?;さ奶逯蘋?,健全倡導簡約適度、綠色低碳生活方式的制度機制,全面推行垃圾分類和減量化資源化無害化處理,積極建設節水型社會?;貧と巧躺惶寤⒄故痙肚逯蘋拼蔥?,開展水、氣、固廢等生態環境領域共保聯治。

  3.健全全域美麗的城鄉建設體制機制。統籌推進美麗河湖、美麗鄉村、美麗城鎮、美麗城市建設,完善多規合一、區域一體的國土空間規劃體系和城鄉建設機制。推行城市設計全市域全覆蓋,特別是高標準編制重要街區、重要地段和重要節點城市設計以及運河沿線古鎮的總體城市設計。建立健全城市、城鎮品質提升、有機更新的長效機制,加快推進老舊小區改造和危舊房、違法建筑治理,全面消除“筒子樓”“拎馬桶”等現象,積極開展有嘉興特色的未來社區試點。整合美麗城鎮發展空間,建立美麗城鎮建設項目庫,形成“一鎮一師一隊”的建設機制,打造新時代的詩畫江南城鎮群。優化“四百一千”村莊布點,因地制宜分類推進村莊建設,實施美麗鄉村“四級聯創”和村莊景區化,探索開展“未來鄉村”試點。深化城鄉交通率先融合發展,構建線網發達、服務優質的公交客運體系,建立健全以“四好農村公路”為代表的農村基礎設施長效管護體制機制。完善農村生活污水治理和設施運維監管機制,全面推行田園環境責任制,深入推進美麗田園建設。

  八、加強組織領導,著力形成與市域治理現代化相適應的能力作風

  高水平推進市域治理現代化,必須堅持全面從嚴治黨,強化治理能力保障。全市各級黨組織和廣大黨員干部要秉持高度的政治自覺,主動擔當作為,提高工作本領,強化制度執行,確保治理現代化各項任務落實到位。

  1.加強市域治理現代化工作的組織領導。各級黨委要擔起推進治理現代化的政治責任,認真對照黨的十九屆四中全會和省委十四屆六次全會提出的各項要求,認真落實市委關于推進市域治理現代化的各項工作任務,加強統籌協調,高標定位、精心組織、整體推進,加強實踐創新,研究謀劃深化改革和推進治理現代化的重大舉措,強化系統集成推進和督察落實,不斷提升治理能力,形成更多可復制可推廣的體制機制改革創新經驗。各級人大、政府、政協和監委、法院、檢察院要履職盡責,落實好各方面各領域制度和治理規定,形成推進市域治理現代化合力。

  2.提高領導干部制度執行力和治理能力。各級領導干部要加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,增強執政本領、斗爭本領,堅決捍衛、高水平踐行中國特色社會主義制度和國家治理體系,帶頭維護制度權威,嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作,做制度執行的表率。完善領導班子和領導干部綜合績效考核辦法,健全干部選育管用全鏈條機制,堅持把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據。加強忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍建設,推動干部在治理現代化的重大實踐中錘煉政治修養、提高能力水平。

  3.大力培養新時代新擔當新作為的優良作風。以紅船精神、浙江精神、新時代嘉興人文精神為引領,突出創新實干,引導各級黨員干部牢固樹立“事不過夜、案無積卷,馬上就辦、辦就辦好”的優良作風。完善干部為事業擔當、組織為干部擔當的“兩個擔當”良性互動機制,著力構建擔當實干的選人用人機制、擔當實績的考核評價機制、擔當盡職的權責優化機制、擔當履職的精準賦能機制、擔當負責的激勵?;せ?、擔當負重的壓力調節機制和擔當奮斗的環境營造機制。嚴格把握“三個區分開來”,建立健全容錯裁定、澄清正名、精準問責等機制,深入糾治形式主義、官僚主義,對執行不力、搞形式走過場、群眾意見大的,依法依規追究問責。

  4.形成全社會自覺參與市域治理現代化實踐的濃厚氛圍。深入發揮嘉興“五個地”的獨特優勢,充分運用現代傳播渠道和方式方法,通過專欄、專題等方式加強制度自信宣傳教育,增強尊崇制度、執行制度、維護制度的自覺性和堅定性,全面提升市民文明素養和社會文明程度。廣泛傾聽群眾呼聲,拓寬群眾參與渠道,引導全市人民以主人翁的姿態參與市域治理現代化實踐,凝聚起以現代化治理推進首位戰略落實、推動“兩個高水平”建設的磅礴力量。

  市委號召,全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,以“八八戰略”為統領推進高水平市域治理現代化,爭先創優、追夢奔跑,勇當市域治理現代化的排頭兵,以優異成績迎接建黨百年!


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